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对“代建制”项目管理模式的思考

发布时间:2016-03-14 17:01:59      来源:盛敬亮      发布者:     浏览:1369次

 随着我国市场经济体制改革以及高速公路建设的逐渐发展,政府投资项目的模式正逐渐发生着变化,同时公路工程管理模式也相应发生了改变。交通运输部在《深化公路建设管理体制改革的若干意见》中提出要创新项目管理模式。经过各省交通部门近几年的试验和探索,创新项目管理模式现在普遍认为有三种:自管模式、改进的传统模式、代建制模式。鉴于河北省目前高速公路建设的外部环境以及投融资方式、市场主体和从业人员结构、建设组织形式等具体实际情况,结合我省公路建设的特点和难点,“代建制”凭借它的专业性管理以及国家、省厅政策的大力支持,逐渐会成为我省今后公路项目建设管理的主流模式。

那么,在代建制逐渐成为公路建设项目管理发展趋势和工程监理制改革方向的情况下,做为河北省最大最强的监理咨询企业的员工,为了更好地顺应时代发展,我们应该提前做些什么准备呢?

转变思想,加强学习。从思想上认识到代建制是交通建设市场体制改革进一步深化的必然趋势,认真学习研究交通运输部下发的《公路建设项目代建管理办法》等有关文件,通过各种渠道学习其他省份公路建设代建的总结和经验,深入学习代建项目管理的内容,并思考如果我们是代建管理组织中的一员,我将如何做好自己岗位的工作。

我们不仅要学习《管理办法》的内容,而且更要学习身份转变后的工作方式,不能再用工程监理的工作方式去进行代建项目的管理方式,必须转换思考问题、解决问题的方式、方法,不断提高自身处理问题的能力。

完善制度。我认为应该从公司的层面来制定代建项目的各项管理制度。根据代建管理的特点,围绕代建项目的目标管理来制定切实可行的各项管理制度,根据组织机构的设置,制定不同部门、不同岗位的职责、流程以及规定。

代建项目的管理一般来说是目标管理的模式,那么,我们可以根据公司或代建项目制定的管理制度,深入了解和掌握每个目标管理下的工作范围、工作流程以及相对应的权利和义务,只有充分地掌握了这些内容,才能在实际工作中找准目标,顺利开展工作,降低遭受索赔的风险。

人才培养。为解决代建项目我公司对人才的需求,必须进一步加快对现代项目管理的人才培养。一个大的公路建设项目,需要相对多的人员和人才,即使是代建相对小一点的项目,如果有几个的话,我们的人员和人才也仍然的不足的。针对目前这种情况,尤其是能够胜任代建管理的人才,我认为一方面是加大内部人才的培养,尽快培养一批管理型人才、技术性人才,另一方面就是让近几年做过业主,参与过项目管理的人才回流,带回来管理经验,促使我们的工作更快转变。

风险控制。对代建项目管理模式来说,代建单位也是有风险的。按照代建项目的普遍做法,资金拨付、解决地方问题与政府部门的协调等工作是由业主来解决的,代建单位是配合。除此之外的一切管理均是由代建单位负责的,所以代建单位在质量、进度、安全、环保、投资、信息等方面管理职责是按照合同授予的权利开展工作,履行义务的。

既然代建实行的是专业化管理,那么代建单位在代建管理中除了采取目标管理的方式外,还要严格按合同办事。所以,在对以目标管理为核心的管理体系中,更要求我们熟悉合同,可以这样说,在合同目标管理风险控制方面是更重要的。否则,由于对合同的错误理解和执行,会引起业主对代建单位的索赔情况。比如说:由于变更引起施工费用的增加,最终与业主聘请的审计单位的审计结果出现较大偏差时,业主会对代建单位处以较大额度的索赔;还有,比如因为地方问题或不可预见等因素出现施工索赔情况,那么出现索赔时各方责任该如何界定?审计单位是否会同意代建单位的界定意见?如果不一致也会引起业主的索赔,这样会对代建单位的信誉产生影响;另外,如出现不可抗力,引起建设方案变动或对项目投资进行调整时,导致代建周期延长、费用增加等情况,因为没有相应的政策法规做支持,这样就会造成代建单位的经济损失及合法权益得不到保障。

所以,从代建单位控制风险的角度来说,从开始组织招投标阶段就要未雨绸缪,预测到未来可能的风险因素,再进行进一步的规划。有以下几个方面的思考,不知是否正确:一是考虑招标阶段尽量采用总价合同;二是考虑引入仲裁,让仲裁成为制约各方的主要手段;三是让审计提前介入,这样可能会分解代建单位一部分的风险因素。

当然,在代建制来临之前,我们还有许多知识需要学习,许多功课需要弥补,代建体系中许多法律层面以及合同管理关系需要捋顺,同时更多的、有操作性的法律和制度还需要在国家层面的顶层设计中逐步制定和完善。

无论怎样,在代建制项目管理模式下,我们参与代建的人员需要进一步转换角色,同时在公司内部完善各项管理制度、程序、措施,提高个人的综合素质,培养更多优秀的项目负责人,同时进一步建立有效的运行机制、管理机制、监督机制,防范在代建项目时出现可能的风险。

一点儿对代建制的思考,不全面也不深入,权且当做抛砖引玉,请公司领导和同志们批评指正。